福建省建设工程质量安全动态监管办法

（2022年版）

第一章 总则

第一条 为构建“企业负责、社会监督、政府督促”的质量安全保障体系，加大监管力度，督促责任主体落实责任，防止工程事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《福建省建设工程质量管理条例》《福建省建设工程安全生产管理办法》等法律法规和有关规范标准文件，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内新建、扩建、改建工程项目的施工质量安全动态监管工作。

第三条 本办法所称质量安全动态监管（以下简称动态监管），是指在工程建设过程中以建设工程实体质量安全为重点，依法依规对责任主体质量安全管理职责进行量化评价记分（以下简称记分）等执法活动，内容包括动态季度监管、日常监督检查、上级督（巡）查、上级层级指导以及防台防汛防疫等专项检查。实体或行为样本采取随机抽（巡）查确定，通过现场及远程视频检查等方式开展工作。

本办法所称责任主体包括责任单位和责任人，责任单位是指项目施工单位和监理单位，责任人是指施工项目负责人（以下简称项目经理）和项目总监理工程师（以下简称总监）。

第四条 动态监管由颁发项目施工许可证的住房城乡建设主管部门或受其委托的工程质量安全监督机构（以下统称项目监管部门）负责在项目监督工作中具体实施；省或设区市监管部门对辖区内在建项目进行督（巡）查和层级指导中发现责任主体存在应予以记分情况的，由该部门直接给予记分。

第五条 项目监管部门应根据工程项目及本地区质量安全状况有计划地开展日常监管工作，对施工现场存在的质量安全问题应及时发出责令改正通知单并督促责任单位整改；对存在较多质量安全问题的项目，应充分利用远程视频监控等手段加大检查频次及处罚力度，确保工程质量安全。

第二章 主要监管程序及要求

第六条 监管基础数据填报。省住房和城乡建设厅建立“福建省工程项目建设监管系统”（以下简称“项目监管系统”），工程项目在取得施工许可证后2个工作日内，施工单位应登录系统如实填报该工程项目相关监管基础数据，建设、监理单位应当予以配合，以确保工程项目纳入质量安全动态监管。

第七条 项目监管部门制定工作清单。项目监管部门应结合质量安全监督工作标准规定的监督检查频率、内容，制定《动态季度监管记分评价事项清单》《季度远程视频监督检查事项清单》和《日常监督检查工作事项清单》等工作清单，通过“项目监管系统”告知各方责任主体并向社会公开，有计划地把日常监督工作融入动态监管中。原则上项目监管部门每季度应对监管项目现场检查并监管记分至少1次，具备条件的项目还应通过远程视频检查方式开展监管工作至少1次（责令改正不予记分）。

第八条 下列情况也应进行动态监管记分：

（一）防台、防汛、疫情防控及危大工程等专项检查；

（二）按监督工作标准规定对项目进行日常监督抽查抽测时，应同时按照本办法相应条款开展监管记分的；

（三）依据项目监管部门文件开展的差异化监管、专项整治等监督检查的。

第九条 违规事实调查取证。应由2名及以上持有住房和城乡建设行政执法证的监管人员（以下简称监管人员）组成检查组，根据本办法第七条制定的工作清单进行施工现场违规事实调查取证。施工现场有关单位及人员应按照要求协助监管人员开展工作，如实提供有关资料和回答有关质询，不得干扰阻拦。

第十条 违规事实确认。监管人员应在施工现场当场锁定违规事实，如实填写《责任主体项目违规事实确认单》（附件4，以下简称《违规事实确认单》），项目经理和总监应在《违规事实确认单》中“违规事实确认”栏上签字确认，并由监管人员核实签字后作为该工程项目责任人及责任单位的记分依据。责任人对违规事实不认可的，应在《违规事实确认单》“其它事项”栏上写明意见和理由。

责任人不在现场或拒不签字确认的，可由在场的建设、监理、施工单位相关人员签字确认后给予记分；责任人和在场的其他相关人员均不签字确认且不陈述意见和理由的，监管人员应在《违规事实确认单》“其它事项”栏上注明情况后给予处理。

第十一条 发出违规记分告知单。监管人员应在调查取证后1个工作日内将违规事实等信息录入“项目监管系统”， 根据附件1和附件2对记分项目的相关规定，系统自动生成《责任主体项目违规记分告知单》（详见附件5，以下简称《记分告知单》），由项目监管部门内设机构负责人在1个工作日内完成审查并提交单位负责人审核，单位负责人应在2个工作日内完成审核。审核通过的，应将《记分告知单》通过“项目监管系统”推送给责任主体并进行网上公示，公示期5个工作日。

第十二条 记分异议申请。责任主体在《记分告知单》公示期内对记分有异议的，可申请核实；对核实结果仍有异议的，可再申请复核，复核为最终结果，不得再申诉。提出异议的责任主体应提供真实身份、联系方式、具体事实理由和相关证据材料并书面提交项目监管部门，异议是否受理监管部门应当场做出决定，不符合前款规定的异议，可不予受理并以书面形式回复异议人。

省级监管部门对设区市、县（市、区）和设区市监管部门对县（市、区）进行现场督（巡）查以及层级指导时，责任主体如对项目违规事实有异议应当场提出，否则不得申诉。

第十三条 记分异议核实和复核。责任主体应按以下程序提出核实或复核申请：

（一）由县（市、区）监管部门实施确认与公示告知的，责任主体应在《记分告知单》网上公示期内向相应的县（市、区）项目监管部门提出核实书面申请；当责任主体对核实结果仍有异议时，应当在收到核实决定2个工作日内向设区市住房城乡建设主管部门或其委托的工程质量安全监督机构提出复核书面申请。

（二）由设区市监管部门负责确认与公示告知的，责任主体应在《记分告知单》网上公示期内向相应的设区市监管部门提出核实书面申请；当责任主体对核实结果仍有异议时，应当在收到核实决定2个工作日内向福建省建设工程质量安全总站（以下简称省质安总站）提出复核书面申请。

核实和复核机构应分别在决定受理后5个工作日和10个工作日内作出核实或复核决定，并在作出核实或复核决定的次日内在项目监管系统中予以记录生效，且记分生效日期不早于正常生效日期（《记分告知单》公示结束时间），同时将核实或复核决定通过系统告知异议人。复核期间的记分值有效。未在规定时限提出核实和复核申请的，视同无异议，记分值生效。

核实和复核机构应建立有关规章制度，明确程序、办理时限和相应的责任人,任何经批准更改后的记分值不具有溯及效力。

第十四条 发出责令改正通知单。监管人员应根据《违规事实确认单》记录的违规事实和施工现场其他需整改的施工内容，通过“项目监管系统”向责任单位和责任人发出《责令改正通知单》；责任主体应按照整改时限要求完成质量安全隐患整改并在“项目监管系统”中递交工程问题整改反馈单；监督机构应督促责任单位完成质量安全隐患整改，并在3个工作日内完成责令改正通知单反馈处理。

第十五条 中止评价。工程项目施工过程中因故停止施工达3个月及以上的，施工或监理单位可在“项目监管系统”中向项目监管部门提出项目中止评价（暂停）申请，并上传《项目中止评价（暂停）申请报告》以及加盖建设和施工单位（或监理单位）电子印章的《中止合同协议》（确实无法提供《中止合同协议》的，可由法院判决书、仲裁机关仲裁文件等其他证明材料代替）；项目质量监督机构应在收到申请3个工作日内完成核实，核实通过后即中止该项目监管工作。项目准备复工时，施工单位应于复工前5日内在“项目监管系统”中向项目监管部门申请恢复评价并录入相关人员信息，项目监管部门审核通过后方可复工。

第十六条 预验收登记。工程项目或单位工程已按现行《建筑工程施工质量验收统一标准》规定组织工程质量竣工预验收的，总监应在组织工程质量竣工预验收之日起3日内，在“项目监管系统”中向工程质量监督机构提出工程质量预验收登记申请，工程质量监督机构应在收到预验收登记申请3个工作日内予以网上审核，审核通过后项目监管部门应停止该项目或单位工程的监管记分。

第十七条 竣工验收登记。工程项目或单位工程具备竣工验收条件后，建设单位应提前7个工作日在“项目监管系统”中发起竣工验收会议通知，并上传施工单位的工程竣工报告、监理单位评估报告和设计、勘察单位的质量检查合格文件。工程项目或单位工程竣工验收合格后，施工单位或监理单位应在“项目监管系统”中申请项目或单位工程竣工验收登记，并上传“单位（子单位）工程质量竣工验收记录、室外设施单位工程质量竣工验收记录和附属建筑及室外环境单位工程质量竣工验收记录”扫描件、“永久性标牌”照片，提出项目竣工验收登记；项目工程质量监督机构应在收到竣工验收登记申请3个工作日内予以网上审核。

第十八条 完工登记。施工单位已完成工程项目设计和合同约定的各项内容且已提出工程竣工报告，但工程项目未经竣工验收已交付使用的，可由施工单位或监理单位在“项目监管系统”中向项目工程质量监督机构提出项目完工登记申请；相关责任单位的违法违规行为应按本办法第三十条另行处理。

申请完工登记应在“项目监管系统”中上传加盖建设单位和施工单位（或监理单位）印章的“项目完工申请报告”和“工程竣工报告”；项目工程质量监督机构应在收到完工登记申请3个工作日内予以网上审核。

第三章 记分实施与管理

第十九条 监管部门在监督检查时发现责任主体在工程项目施工过程中存在违规事实的，应责令其改正；当房屋建筑工程项目和市政基础设施工程项目遇到附件1和附件2规定的记分项目时，还应按照第本法十一条要求发出《记分告知单》，对责任主体记分；同一违规事实不得重复记分。

记分项目由必检记分条款和抽检记分条款组成，抽检记分条款由项目监管系统随机形成。

第二十条 监管部门在监督检查时发现监理单位及总监在工程项目监理过程中存在违规事实的，应责令其改正，当遇到附件3规定的记分项目时，还应对监理单位和总监记分。

第二十一条 工程项目、责任单位、责任人以工程项目开竣工或完工时间作为记分周期，期满记分值自动归零；当工程项目施工周期超过2周年时，责任人以每2周年为一个记分周期。

第二十二条 责任单位和责任人周期记分值计算公式详见附件6。其中，责任单位周期记分值J_d为记分周期内责任单位所有在建项目质量安全记分平均值与责任单位历次直接记分值M_i的累计值之和，M_i应按附件7记取；责任人周期记分值J_r为责任人记分周期内每个季度记分值总和。总监同时在多个项目（不多于3个且项目地址应在同一设区市）任职的，按周期内记分值最高的项目计算，记分值均不设峰值。

第二十三条 登记人员解除锁定（以下简称“解锁”）及责任主体周期记分值清零应按照以下规定执行：

（一）中止评价（暂停）申请审核通过后，项目登记人员同时解锁，责任主体周期监管记分值不变，但暂不纳入信用评价分值；恢复施工后，责任主体周期记分值同时纳入信用评价分值。

项目监管机构连续6个月（两个季度）未对项目开展监管记分的，责任主体周期记分值暂不纳入信用评价分值，监管部门恢复评价后，责任主体周期记分值同时纳入信用评价分值。

（二）项目预验收审核通过后，除项目经理和总监外其余登记人员解锁；工程项目停止监管记分后3个月内项目仍未进行完工或竣工验收登记的，责任主体周期记分值归零。

（三）项目竣工验收登记或完工登记审核通过后，登记人员解锁，责任主体周期记分值归零。

（四）工程项目实际停工达3个月以上或未办理竣工验收已投入使用的，项目因故无法正常办理中止评价或完工登记的，责任主体及相关登记人员可向当地工程质量监督机构申请登记人员解锁，当地监督机构审核通过后按中止评价方式予以处理。

第二十四条 责任人在工程项目施工中途终止任职的（工程项目按合同约定中止施工的除外），责任人在该工程项目记分周期的记分累计值作为其在下一个在建工程项目任职的记分周期记分起算值，但自变更生效之日起2年内未在工程项目中担任项目经理或总监的，责任人周期记分值清零。

第二十五条 动态监管工作开展情况是各级住房城乡建设主管部门、工程质量安全监督机构及其监管人员工作监管的重要内容。项目监管部门应对监管人员进行业务素质和职业道德教育，规范监管记分执法行为，上级监管部门应对下级监管部门开展动态监管工作进行检查指导。

第四章 违规处理

第二十六条 有下列情形之一的，项目监管部门应及时发出《约谈通知书》，约谈责任单位法定代表人，当法定代表人因故无法到场的，应做出书面说明并委托单位分管质量安全的公司领导接受约谈：

（一）所承担工程项目周期记分值（历任责任人周期记分累计值，下同）达120分及以上的；

（二）所承担工程项目因质量安全问题被责令全面停工改正的。

第二十七条 项目监管部门应加强对地基基础、主体结构和生产安全重大隐患的监管。当被抽查到的某一分部分项工程存在发生群死群伤的施工安全隐患或重大质量隐患时，项目监管部门应责令该分部分项工程局部停工（包括停止使用）改正，督促责任主体及时消除重大质量安全隐患。有下列情形之一的，项目监管部门应责令该项目或单位工程全面停工改正：

（一）工程项目存在合同约定的项目经理长期不在岗履职、施工单位连续两个季度未按要求开展自查自纠等行为的；

（二）单位工程主要受力构件混凝土强度经监督抽测达不到强度标准值要求的；

（三）工程项目单次监管检查项目经理记分值达60分及以上的；

（四）工程项目被抽查的危险性较大的分部分项工程均存在发生群死群伤事故安全隐患的。

被监管部门责令停工（包括全面停工和局部停工改正）的工程，责任单位整改反馈后3个工作日内，监管部门应安排人员进行现场复查，符合要求后方可批准复工；监管部门发出的其他类的责令改正通知单，监理单位应对整改情况进行核实，符合要求后方可批准进入下一道工序。

第二十八条 对施工单位实行差异化监管制度。省住房和城乡建设厅选择一定数量记分值排名靠前的施工单位列为检查必查对象，抽查其在建项目，并严格按本标准进行监管。各设区市住房城乡建设主管部门应参照省住房和城乡建设厅做法，建立差异化监管机制，选择一定数量辖区内记分值靠前的施工单位列为必查对象，对其施工的项目加强监督检查。

第五章 附则

第二十九条 省住房和城乡建设厅根据全省工程质量安全状况，对附件1、附件2和附件3规定的记分项目实时予以调整。工程项目属联合体施工或监理的，应按附件1、附件2和附件3规定的相应记分值分别给予责任单位同样分值的记分。

第三十条 动态监管是全省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域信用体系建设的组成部分，是量化评价责任主体诚信行为的重要依据之一。责任主体在工程项目建设中存在违法违规行为应给予行政处罚的，应按有关法律法规处理。

第三十一条 动态监管管理工作接受群众监督。省住房和城乡建设厅动态监管管理工作举报、投诉电话为。

第三十二条 本办法自2022年   月1日起施行，有效期至2027年12月31日。《福建省建设工程质量安全动态监管办法》（闽建〔2018〕1号）同时废止。

附件：1．施工单位和项目经理记分项目汇总表（房屋建筑工程项目）

2．施工单位和项目经理记分项目汇总表（市政基础设施工程项目）

3．监理单位和总监记分项目汇总表

4．责任主体项目违规事实确认单

5．责任主体项目违规记分告知单

6．责任主体周期记分值计算公式

7．责任单位历次直接记分值M_i一览表

《福建省建设工程质量安全动态监管办法（2022年版）》附件1-3

附件4

责任主体项目违规事实确认单

                                               编号：

说明：本单一式叁份，一份交建设单位、一份交责任人，一份监管部门存档。

附件5

责任主体项目违规记分告知单

                                                     编号：

附件6

责任主体周期记分计算式

责任单位和责任人周期记分值分别按下式计算，总监同时在多个项目（不多于3个且项目地址应在同一设区市）任职的，按周期内记分值最高的项目计算。

（一）责任单位周期记分值为：

J_d=∑X_i/N+∑M_i

式中

，，

：责任单位周期记分值；

：责任单位记分周期内（按合同约定中止施工的除外）的所有在建项目质量安全文明与施工行为记分值总和；

：责任单位的单个项目质量安全文明施工行为记分值；

：责任单位在记分周期内质量安全文明施工行为方面被监管评价过的在建工程项目总数；

：责任单位的单个项目所有违规事实记分条款对应的记分采集值总和；

j：违规事实记分条款的编号，如1.1.1条、1.1.2条等；

：责任单位的单个项目第j条违规事实记分条款对应的记分采集值，即责任单位的单个项目第j条违规事实记分条款对应的历次监管评价记分采集值的平均值；

：责任单位第j条违规事实记分条款对应的历次监管评价记分值总和；

：某个项目第r次监管评价中，责任单位第j条违规事实记分条款的记分采集值；

：涉及违反第j条违规事实记分条款的监管评价次数。

：某个项目第r次监管评价中，责任单位第j条违规事实记分条款的各单位工程记分值之和；

：某个项目第r次监管评价中，涉及违反第j条违规事实记分条款的单位（子单位）工程数；当记分类别为“质量安全行为”和“文明施工”时，n值为1；

：按照附件7给责任单位历次直接记分值。

（二）责任人周期记分值为：

式中，，

：责任人周期记分值；

：责任人单个季度记分值；

：责任人记分周期内每个季度记分值总和。

：责任人单个季度所有违规事实记分条款对应的记分采集值总和；

：责任人单个季度第j条违规事实记分条款对应的记分采集值，即责任人第j条违规事实记分条款对应的在该季度历次监管评价记分采集值的平均值；

：责任人第j条违规事实记分条款对应的该季度历次监管评价记分值总和；

m：涉及违反第j条违规事实记分条款的该季度历次监管评价次数。

：某个项目单个季度第p次监管评价中，责任人第j条违规事实记分条款的记分采集值；

：某个项目单个季度第p次监管评价中，责任人第j条违规事实记分条款的各单位工程记分值之和；

n：某个项目第p次监管评价中，涉及违反第j条违规事实记分条款的单位（子单位）工程数；当记分类别为“质量安全行为”和“文明施工”时，n值为1。

附件7

责任单位历次直接记分值M_i一览表